2019-04-23 16:26:48
国资委表态：分行业杜绝“一股独大”
近日，格力电器（000651）转让15%的股票，使得国资出让了控制权。国企混合所有制改革下扭转国资“一股独大”的状况正在解冻。
“作为混合所有制企业，占90%、80%的股权是国有股东，这样别人就没有了话语权。”近日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时表示，国资委下一步计划是，“按照市场规律，根据企业实际和产业发展的需要，逐步地深化混改，调整股权比例。”
国有股比例
目前中央企业以及子企业混改，按照户数的比例，已经达到了70%。
混合所有制改革正在如火如荼地进行，当记者问及部分央企负责人时，普遍的反映是，“我们早就混改了。”
“国资一股独大的比例依旧很大。”一位央企负责人向《中国经营报》记者透露。
按照国资委的统计，目前中央企业以及子企业混改，按照户数的比例，已经达到了70%，中央企业的混合所有制比例超过了40%。2018年，中央企业新增混合所有制户数是1003户，地方国有企业新增1877户，国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2880户。
“国企混改在理论上不存在问题，都可以搞，但是实际上又是另外一些情况。”前述人士表示，“在这些混改的企业中，国资一股独大的占多少？”
他表示：“一定不能有一股独大的，不能超过50%，超过50%的混改，也是混改，但是机制没变，股东利益最大化做不到。”
举例而言，“我有70%以上的股份，就是我的利益最大化。”
彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时也表示：“作为混合所有制企业，占90%、80%的股权是一个国有股东，这样别人就没有了话语权。”
前述央企负责人直接向记者指出，“混改另一个问题是，推进速度太慢。”
“之所以改革进展缓慢，就是老是抱着国有一股独大，把‘国有’简单看成是我们社会主义的特征的话，这个问题永远难解决，如果不在产权制度上做文章，不在混合上有突破，想搞政企分开也不可能。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为，从国企改革来讲，首先要强调打破垄断，另外一个就是在产权制度上要强调产权多元化。
分行业增加持股比例
在市场化竞争较为激烈行业，央企负责人则表现出谨慎乐观的态度。
彭华岗向记者透露，国资委下一步将逐步调整国有股权的比例，“下一步的深化改革就是股权调整的深化”。
“中央‘22号文件’提出，要根据不同行业的情况去逐步调整国有股权的比例，这就解决了‘一股独大’的问题。要按照市场规律，根据企业实际和产业发展的需要，逐步地深化混改，调整股权比例。在调整股权比例的前提下，去改善它的内部治理结构。做到产权的平等保护，治理的同股同权，过程的公开透明。”彭华岗表示。
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束
有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
国资委在已有的混改经验中，已经总结出重要的一条，就是保护各方的权益。“因为混合，各方在一起，关键要做到产权平等保护，治理同股同权，运作过程公开透明，在这种情况下，我们就能做到依法保护各类产权。”彭华岗表示。
能源行业对国资话语权有自己的看法。
当记者就根据行业划分国资比例，采访央企负责人时，一位电力央企负责人向《中国经营报》记者表示：“在电力行业，国资没有话语权是不行的。”
其理由是，“国企是要保障电力供应的，有时候煤电价格倒挂，这个时候，民资肯定不愿意发电，因为赔钱。这就需要国企有话语权，保障电力供应。”
在市场化竞争较为激烈的行业，央企负责人则表现出谨慎乐观的态度。
当记者问及中粮集团总裁于旭波，是否欢迎民企在下属分公司混改中控股时，他向《中国经营报》记者表示：“我们当然欢迎了，现在有很多民企，我们也在接触当中。”
然而，真正能够产生合作结果的并不多。“因为2018年上半年，一些民企的资金遇到了问题，有的企业本身也面临着多元化的问题，但是我相信国企和民企有很大的合作空间。”于旭波透露。
国家发改委在调研中曾发现，“东北的国有企业本轮改革，存在老瓶装新酒的问题，即现代的企业制度没有建立起来。”
国家发改委人士表示，“这次国企混合所有制改革的目的是非常明确的，一定要形成‘三三三’的骨架结构，不能一股独大，至少要有3个，形成均衡的架构。同时，要有社会资本。不同资本各占30%左右，形成均衡机制。”
彭华岗表示：“下一步，我们仍然要把东北国企改革放在重要位置，比如我们在沈阳推动区域性综合改革试验，让国企联动起来开展改革。”
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