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四成弃电源自省间壁垒，发改委将推进全面放开经营性发用电计划

4月18日，国家发改委新闻发言人袁达在新闻发布会上表示，发改委研究起草了进一步推进电力现货市场建设试点工作的指导性意见，拟于近期出台。为进一步提高电力交易市场化程度，将会同有关部门，研究推进全面放开经营性发用电计划有关工作。

自2015年3月15日中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）至今，新一轮电力市场化改革已满四年。

中发9号文按照“管住中间、放开两头”的体制架构设计，主要内容可以概括为“三放开、一独立、三加强”，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；强化政府监管，强化电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。

四年来，我国电力市场化交易不断扩大。

国家发改委提供的数据显示，2018年，我国电力市场化交易比重大幅提高，煤炭、钢铁、有色、建材等4个重点行业发用电计划全面放开。2019年以来，市场化交易继续取得进展，1~3月，全国完成市场化交易电量同比增长24.6%，占全社会用电量的26.8%，占经营性行业用电量的50.5%，其中电力直接交易同比增长40.3%，减少电力用户购电支出131亿元。

目前，广东、山西、甘肃的现货市场正在开展模拟试运行，为下一步扩大电力现货交易积累经验和完善系统。

在增量配电改革试点方面，袁达介绍称，2016年11月以来，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内开展了320个增量配电业务改革试点。改革试点有效激发了社会资本投资增量配电项目的积极性，促进了配电网建设发展，在推动提高配电网运营效率、改善供电服务质量等方面进行了积极探索。目前已投运试点项目超过60个，并有28个试点项目已开工建设，改革试点初见成效。

对此，中国电力企业联合会理事长刘振亚18日对包括第一财经在内的媒体表示，推进增量配电改革，需要统筹处理好电网安全运行、优质服务、降低成本的关系，坚持配电网统一规划、统一标准、统一调度，促进输配电网协同发展、安全运营，避免电网“碎片化”。

刘振亚认为，近年来，电力改革出现市场主体多元化、利益诉求多样化的新趋势，协调的复杂性大大增加，有许多重要问题需要进一步深入研究。当前一个突出矛盾是省间壁垒严重，有的省份宁可用本地煤电也不愿用外来清洁发电，甚至限制和干预省间电力交易。目前，由于省间壁垒造成的弃电量占总弃电量的40%以上。

刘振亚说，进一步深化电力改革，要加快建设全国统一电力市场。重点完善与全国电力市场相适应的交易机制，逐步统一省间电力交易规则，促进跨区跨省直接交易，打破省间壁垒和市场分割，更好发挥“大电网、大市场”作用。同时，研究推动电力市场与碳交易市场深度融合，构建电碳综合市场，发挥市场高效配置资源优势，实现碳减排与能源转型协同推进。

此外，要推动形成科学的电价机制。加快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制，使电价真正反映能源供应的合理成本、供求关系、资源状况和生态环境治理成本，促进能源电力在全国范围优化配置。结合电价改革进程，妥善解决电价交叉补贴问题。

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